Fylkeskommunen har ansvaret for å sikre at tannhelsetjenester, inkludert spesialisttjenester, i rimelig grad er tilgjengelige for alle som bor eller midlertidig oppholder seg i fylket. Dette er et systemansvar som omfatter hele befolkningen. I tillegg skal fylkeskommunen tilby tjenester til særskilte grupper, slik det er definert i lov om tannhelsetjenesten (tannhelsetjenesteloven).